各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門:

《河南省農作物秸稈綜合利用行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年9月8日

河南省農作物秸稈綜合利用行動方案（2025—2027年）

為高質量推進農作物秸稈綜合利用，加快推進我省農業發展全面綠色轉型，實現秸稈資源高效集約利用、產業模式低碳循環發展、鄉村環境生態宜居宜業，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在河南考察時的重要講話精神，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，以建設具有河南特色的現代化秸稈綜合利用產業體系為主線，堅持農用優先、產業導向、多措并舉，扎實推進秸稈科學還田和高效離田，積極建設秸稈沃土高標準農田引領區，重點打造秸稈飼料化利用產業帶，建立健全秸稈“收、儲、運、用”網絡，組建秸稈綜合利用產業聯盟，探索秸稈高值化轉型升級新路徑，全力構建我省“一區、一帶、一網、一盟、一路”秸稈綜合利用發展新格局，為鄉村全面振興、建設農業強省提供有力支撐。

到2027年，全省秸稈科學還田水平進一步提升，初步建成布局合理、鏈條完整的飼料化利用產業帶和秸稈“收、儲、運、用”網絡，培優扶強一批秸稈利用規模企業，全省秸稈綜合利用率穩定在93%以上，秸稈離田利用率達到35%以上。

二、重點任務

（一）建設秸稈沃土高標準農田引領區。聚焦耕地地力提升，以糧食主產區為重點，因地制宜推廣深耕還田、堆漚腐熟還田等秸稈科學還田措施。完善地力“加油站”可持續運營機制，推廣“秸—飼—肥”“秸—沼—肥”“秸—菌—肥”等循環利用技術，構建一批以秸稈還田為紐帶的農業綠色低碳循環發展新模式。結合高標準農田建設、糧食單產提升、綠色種養循環等項目，探索開展秸稈高效還田試點，打造秸稈高效還田千畝以上引領區。（責任單位：省農業農村廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）

（二）打造秸稈飼料化利用產業帶。立足秸稈資源稟賦和畜禽養殖產業基礎，以洛陽市、南陽市、駐馬店市、濟源示范區等養牛大市為核心，培育壯大秸稈養畜產業，建立健全秸稈飼料收儲體系。加快秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發酵、顆粒飼料、全日糧配方等先進適用技術推廣應用，逐步建立秸稈飼料生產與利用標準體系。支持秸稈養畜產業鏈上下游企業、家庭牧場、農民專業合作社組建產業化聯合體，通過品牌打造、訂單農業、股份合作等形式，完善利益聯結機制，提升秸稈飼料化全產業鏈現代化水平，逐步打造輻射豫西南、豫中南的秸稈飼用產業集聚區。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委）

（三）構建秸稈“收、儲、運、用”網絡。強化用地保障，統籌安排新增用地，鼓勵盤活利用農村閑置廠房、倉儲設施等存量建設用地，對永久性占地收儲設施合理用地需求應保盡保。支持通過長期租賃、入股合作、流轉經營等方式，跨村聯建或村企共建標準化收儲中心（站），拓展農事服務中心“收儲+”綜合服務功能，不斷提升秸稈收儲能力。加大資金支持力度，依托中央財政秸稈綜合利用項目，支持新建（改擴建）秸稈標準化收儲中心（站），重點支持秸稈收儲量（能力）達到5000噸以上的標準化秸稈收儲中心（站）建設。加強秸稈收儲運輸組織協調，強化運輸服務保障，提高運輸效率。積極培育秸稈收、儲、運社會化服務組織和經紀人隊伍，完善“利用企業+收儲主體+農戶”模式，構建布局合理、運轉高效、利益共享的秸稈“收、儲、運、用”網絡。（責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、交通運輸廳、財政廳、科技廳）

（四）組建秸稈綜合利用產業聯盟。支持秸稈收儲和利用企業聯合河南農業大學、省農科院等高校和科研機構，組建省秸稈綜合利用產業聯盟。同步搭建“1+18+N”省、市、縣三級秸稈綜合利用信息化平臺，構建秸稈產業“盟式”發展新模式。以共享共建為核心，整合產業鏈上下游資源，匯聚資源、技術、市場、金融要素，發布全省秸稈資源分布、收儲網絡布局、利用企業產能、市場供需動態等信息，實現政府、高校、科研機構、企業、行業協會等主體信息互通、資源共享，形成“企業提需求、聯盟做對接、院校促轉化、政府給支持”的良性機制，著力解決秸稈綜合利用產業關鍵技術問題，提升產業技術自主創新和協同創新能力，推動秸稈利用從零散加工向規模化、標準化生產轉型升級。（責任單位：省農業農村廳、民政廳、農科院、河南農業大學）

（五）探索秸稈高值化轉型升級新路徑。支持秸稈食用菌基質、秸稈制綠色甲醇（燃氣）、秸稈制糖、秸稈制漿、生態板材等高值化利用，加強秸稈高值化利用技術創新。提升農機裝備水平，培育壯大秸稈利用農機裝備制造產業，加快大馬力、高性能秸稈利用設備應用研究和示范推廣，將符合國家補貼政策的秸稈利用機械納入農機補貼范圍。培優扶強一批利用量大、技術先進、示范帶動能力強的“鏈主”企業，推動上下游企業聚鏈成群、協同發展。鼓勵有條件的地方，發展集創新研發、成果轉化、規模生產等功能為一體的秸稈產業園區。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、科技廳）

（六）加大政策支持力度。引導各地用好中央財政資金，積極爭取將符合條件的秸稈利用項目納入扶持范圍。鼓勵各地創新工作舉措，實施財政獎補、低息信貸、用地用電傾斜等精準扶持措施，培育壯大企業。落實國家電價政策，對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業生產用電價格政策。鼓勵銀行創新專屬信貸產品，運用省融資擔保風險代償補償分擔機制，對單戶擔保金額500萬元以下的秸稈綜合利用小微企業，政府性融資擔保機構擔保費率降低至不超過1%。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、地方金融管理局、河南金融監管局、省電力公司）

三、保障措施

省農業農村廳負責統籌推進全省秸稈綜合利用工作。各地政府要落實工作責任，明確工作任務，建立完善政府主導、部門聯動、市場運作、群眾參與的工作格局。充分發揮現有創新平臺作用，鼓勵建設秸稈綜合利用重點實驗室、工程技術研究中心等，開展產學研合作，推動秸稈高值化等關鍵、共性技術攻關。統籌創新研發等專項資金，加快科技成果產出及轉化應用。依托高素質農民培育計劃，對秸稈綜合利用主體帶頭人開展專題培訓。總結推廣秸稈綜合利用做法經驗，遴選發布典型技術模式，廣泛宣傳秸稈綜合利用政策法規，營造秸稈綜合利用全民參與的良好氛圍。