發揮經濟體制改革牽引作用，是改革開放以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的重要經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大戰略決策，并將其納入“四個全面”戰略布局，鮮明提出以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用，以一系列劃時代的思想變革和實踐創造，開創了我國改革開放全新局面。前不久出版的習近平總書記《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷中，貫穿全卷、分量最重的就是關于經濟體制改革的重要論述。這些重要論述是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷在經濟領域的集中體現，在指導新實踐、引領新變革中展現出強大的真理魅力和實踐偉力。

　　理論上不斷深化，為發揮經濟體制改革牽引作用提供根本遵循

　　《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷共收入習近平總書記165篇重要文稿，其中涉及經濟體制改革的近100篇。在這些重要文稿中，習近平總書記著眼國內國際兩個大局、立足我國經濟社會發展偉大實踐，不斷總結和深化對新時代推動經濟體制改革的規律性認識，創造性提出一系列新思想新觀點新論斷，是馬克思主義政治經濟學中國化時代化的最新理論成果，既是改革思想的經濟篇，也是經濟思想的改革篇。

　　黨的十八屆三中全會是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革的新征程，也翻開了經濟體制改革的新篇章。《論堅持全面深化改革》第一卷中《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》等重要文稿，對新時代經濟體制改革的重要地位作了深刻闡述。習近平總書記指出，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，我們要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革。在《“看不見的手”和“看得見的手”都要用好》《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》《關于深化供給側結構性改革》等重要文稿中，習近平總書記對事關我國發展全局的一些方向性、原則性問題作了深入闡述，突出強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持和完善社會主義基本經濟制度。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發展搞上去，就要各方面齊心協力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。黨的十八屆五中全會后，圍繞貫徹新發展理念，習近平總書記科學把握改革和發展的辯證關系，在《以新的發展理念引領發展》《對新常態怎么看，新常態怎么干》等重要文稿中指出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要解放思想、實事求是、與時俱進，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。既要以新發展理念指導引領全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。

　　黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時，百年變局和世紀疫情交織疊加，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，我國發展環境面臨深刻復雜變化。以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國發展階段新特征和外部環境新變化，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，聚焦影響高質量發展的體制機制障礙，對深化經濟體制改革作出一系列深刻闡述和重大部署。關于更好統籌改革和發展的關系，習近平總書記在《推動改革和發展深度融合、高效聯動》等重要文稿中指出，改革又到了一個新的關頭，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。要繼續把握好改革和發展的內在聯系，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發展深度融合、高效聯動。關于改革重點任務，習近平總書記在《加快建設現代化經濟體系》《使各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力》《推動新發展階段改革取得更大突破、展現更大作為》等重要文稿中指出，要把接續推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，圍繞落實新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等戰略目標任務，推進創造性、引領性改革，完善現代化經濟體系的制度保障。關于防范和應對重大風險挑戰，習近平總書記在《依靠改革應對變局、開拓新局，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊》等重要文稿中指出，我們既要通過深化改革來防范化解重大風險，也要通過防范化解重大風險來保障改革順利推進。既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局。這些重要論述指引我們準確把握新發展階段要求，為完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展創造良好制度條件。

　　黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，明確高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統謀劃和全面部署，將各領域各方面改革聚焦到推進中國式現代化、推動高質量發展上來。《論堅持全面深化改革》第二卷中，習近平總書記在《把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力》《進一步全面深化改革要緊扣推進中國式現代化這個主題》等重要文稿中指出，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》《深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，切實抓好貫徹落實》《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》等重要文稿中，習近平總書記強調，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，必須堅持守正創新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要突出經濟體制改革這個重點，堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關系，塑造發展新動能新優勢。面對外部環境急劇變化，習近平總書記在《以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展》《全面推動共建“一帶一路”高質量發展》等重要文稿中指出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設更高水平開放型經濟新體制，加快構建新發展格局。個別國家搞“小院高墻”、關稅壁壘，將經貿問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，迫使企業選邊站隊，作出違背經濟規律的選擇。這不符合市場規則和開放大勢。我們要共同維護開放合作的國際環境。這些重要論述既是對改革開放歷史經驗的理論升華，又是對新形勢下推進經濟社會高質量發展的創新創造，具有新的時代特征，對于在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中更好發揮經濟體制改革牽引作用具有重要指導意義。

　　實踐上不斷拓展，推動經濟體制改革取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，在習近平總書記親自領導指揮下，經濟體制改革全方位展開、系統性推進，著力從體制機制上破解我國發展面臨的突出問題，為加快構建新發展格局、推動高質量發展奠定了堅實制度基礎，為經濟發展注入了強大動力。

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”。習近平總書記指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。黨和國家堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。黨的十八大以來，我們毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，圍繞解決長期以來國有企業發展面臨的深層次矛盾問題，著力加強和改進黨對國有企業的領導，完善國有資產管理體制，強化監督防止國有資產流失，持續加大市場化改革力度，集中解決公司制改制、剝離企業辦社會職能等一批長期想解決而沒有解決的問題，推動國有經濟優化布局，促進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力不斷提升。我們從多個層面推出鼓勵支持引導非公有制經濟發展壯大的改革舉措，制定實施民營經濟促進法，著力解決民營企業融資難融資貴問題，減輕成本負擔，加強產權保護，構建親清新型政商關系，為民營企業發展營造良好環境、提供更多機會。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業，激發各類經營主體內生動力和創造活力。

　　推進有利于發展新質生產力的體制機制創新。習近平總書記指出，生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確創新驅動發展戰略方向，加強黨對科技工作的集中統一領導，系統推進科技體制改革，健全新型舉國體制，布局國家戰略科技力量，完善科技與經濟結合的體制機制，破除束縛科研人員積極性的制度障礙，優化開放創新生態，激發全社會創新活力。同時，堅持以科技創新推動產業創新，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，完善提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，推動新質生產力在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。黨的二十大后，針對國內外新形勢新變化，習近平總書記進一步指出，高質量發展需要新的生產力理論來指導，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。我們加快體制機制創新，一體推進教育科技人才改革，健全科技創新和產業創新深度融合制度，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，推動新質生產力加快發展。

　　構建統一開放、競爭有序的市場體系。習近平總書記強調，堅持社會主義市場經濟的改革方向，著眼充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，加快構建全國統一大市場，加快健全宏觀經濟治理體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十八大以來，我們堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持有效市場和有為政府相結合，從廣度和深度上推進市場化改革。完善市場基礎制度，健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度，推動招標投標管理、標準體系建設、經濟統計等方面改革，建設法治經濟、信用經濟，夯實市場運行的基礎支撐。構建全國統一大市場，改革市場監管體制，加強反壟斷、反不正當競爭監管，清理廢除阻礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，推進要素市場化配置改革，完善市場決定價格機制，完善流通體制，推動各類要素暢通流動、資源高效配置，促進市場潛力充分釋放。圍繞暢通國內大循環，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快培育完整內需體系，重點推動完善擴大消費長效機制、深化投融資體制改革、健全政府投資有效帶動社會投資體制機制、健全民營企業參與國家重大項目建設長效機制等，充分發揮我國超大規模市場優勢，推動高標準市場體系加快形成。

　　健全宏觀經濟治理體系。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系，是以習近平同志為核心的黨中央對宏觀調控理論和實踐作出的重大創新。黨的十八大以來，我們把握宏觀經濟治理要求，完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性，有力提升宏觀經濟治理效能。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，把經濟政策和非經濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，完善跨周期政策設計和逆周期調節機制。深化財稅體制改革，持續深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，理順中央和地方財政關系，完善財政轉移支付制度，推進省以下財政體制改革，健全政府債務管理制度。完善稅收制度、稅收征管體制，優化稅制結構，健全地方稅、直接稅體系。深化金融體制改革，加快建設現代中央銀行制度，持續健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融服務實體經濟激勵約束機制，完善多層次資本市場建設，依法規范和引導資本健康發展，完善金融監管體系，守住不發生系統性風險底線。

　　完善推進共同富裕的制度基礎。習近平總書記強調，中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。要貫徹以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，穩步推動共同富裕。黨的十八大以來，我們牢牢把握共同富裕的本質要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、健全社會保障體系、辦好人民滿意教育、建設健康中國、推進基本公共服務均等化方面，推出一批務實改革舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題。著眼縮小區域差距、城鄉差別，完善促進區域協調發展制度機制，推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系；健全城鄉融合發展體制機制，穩步推進農村土地制度改革，積極構建新型農業經營體系，完善強農惠農富農支持制度，創新扶貧工作機制，打贏脫貧攻堅戰，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，守住不發生規模性返貧的底線。

　　推動經濟社會發展全面綠色轉型。習近平總書記指出，處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，統籌高質量發展和高水平保護，系統布局、全面推進生態文明體制改革，加快經濟社會發展全面綠色轉型。出臺生態文明體制改革總體方案和自然資源資產產權、國土空間開發保護、空間規劃、環境治理、資源總量管理和全面節約、資源有償使用和生態補償等重大改革方案，制定修訂環境保護法和30多部生態環境法律法規，建立健全中央生態環境保護督察制度，構建起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境保護基礎性制度框架。以碳達峰碳中和為引領，加強綠色發展的頂層制度設計，重點在協同優化產業布局、規劃建設新型能源體系、建立碳排放總量和強度雙控制度、建立健全綠色發展標準體系和市場化機制、健全綠色消費激勵機制等方面深化改革，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。

　　建設更高水平開放型經濟新體制。習近平總書記指出，建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。加快構建新發展格局，要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實行更加積極主動的開放戰略，在加快構建開放型經濟新體制方面連續打出一系列組合拳。深化貿易投資領域改革，擴大市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。主動對接國際高標準經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境，擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，積極參與全球經濟治理體系改革。優化區域開放布局，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，高質量共建“一帶一路”，構建多層級高水平開放平臺。貫徹總體國家安全觀，統籌開放和安全，提升開放監管能力和水平，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領，為高水平對外開放保駕護航。

　　推進改革體制機制不斷完善，為深化經濟體制改革提供重要保障

　　經濟體制改革牽一發而動全身，需要強有力的領導體制和科學有效機制保障改革順利推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，加強集中統一領導，完善推進落實機制，創新改革方式方法，推動經濟體制改革走深走實、不斷取得新突破。

　　加強黨對改革工作的領導。習近平總書記強調，堅持黨的全面領導，這是我們的最大政治優勢，是我國改革開放成功推進的根本保證，要把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。改革開放取得歷史性成就，最根本就在于堅持和加強黨的領導，有組織、有步驟、有紀律地推進改革，把我們的體制優勢充分發揮出來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度領導推進全面深化改革，在黨中央層面成立改革領導機構，習近平總書記親自掛帥，成立包括經濟體制和生態文明體制改革專項小組在內的6個專項小組，負責各領域改革協調推進和督促落實，自上而下建立健全各級黨委領導改革工作體制機制，為改革提供強有力的組織領導保障。不失時機深化黨和國家機構改革，健全黨領導經濟、改革、金融、科技等重大工作的體制機制，優化調整政府機構設置和職能配置，加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，為深化經濟體制改革提供了有力體制支撐和組織保障。

　　強化改革系統集成。習近平總書記指出，加強改革系統集成、協同高效，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。黨的十八大以來，我們系統謀劃推進經濟體制改革，堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，把抓好改革任務落實同全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國、實施中長期戰略規劃、實現年度經濟社會發展目標等結合起來，推動各項改革朝著既定目標聚焦發力。加強對重要領域改革的頂層設計，統籌推進財稅、金融、國企、科技、農業農村、生態保護、對外開放等四梁八柱性質改革，抓好方案協同、落實協同、效果協同，做到前后呼應、相互配合、形成整體。

　　鼓勵基層探索創新。習近平總書記強調，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導支持基層探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法。無論改革推進到什么階段，人民首創精神都不能忽視。要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。黨的十八大以來，我們充分調動地方基層改革探索創新積極性，鼓勵各地在堅持全國一盤棋的前提下，結合實際開展差別化探索，充分發揮自身比較優勢，使地方改革更好融入國家改革發展大局。圍繞推動重大制度創新，部署開展一批改革試點，在有條件的地方設立自由貿易試驗區、國家生態文明試驗區、共同富裕示范區，開展全面創新改革試驗，實施綜合改革試點等，有效發揮對改革全局的示范突破帶動作用。對經濟發展新領域新實踐遇到的新問題，充分尊重基層和群眾首創精神，鼓勵開拓創新，不斷創造和積累可復制、可推廣的新鮮經驗。

　　以釘釘子精神抓好改革落實。習近平總書記強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。各級黨政主要負責同志要把改革抓在手上，既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。要把抓落實作為全部改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印。新時代深化經濟體制改革任務艱巨繁重，在黨中央領導下，我們壓實改革主體責任，健全重大改革舉措任務分工落實機制，科學制定改革任務實施方案，明確改革牽頭單位、參與單位、責任事項、成果形式、時限要求和責任主體，強化各級黨政主要負責同志抓落實責任，激勵廣大黨員干部開拓進取、干事創業。加強任務督促落實，持續深入開展改革督察工作，將重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡查內容，堅決反對形式主義、官僚主義，防止和糾正不擔當不作為、不改革假改革等現象，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

　　習近平總書記關于深化經濟體制改革的重要論述是來源于實踐又指導實踐的科學體系。我們要緊密結合經濟社會發展實踐和自身工作實際，深入學習《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷中的重要篇目和重要思想，努力掌握貫穿其中的立場觀點方法，做到學思用貫通、知信行統一，在進一步全面深化改革中更好發揮經濟體制改革牽引作用，以改革新動能、發展新優勢不斷開創中國式現代化建設新局面。

　　（作者為十四屆全國政協副主席、中央全面深化改革委員會辦公室分管日常工作的副主任）

　　《 人民日報 》（ 2025年09月29日 09 版）