河南黃河濕地國家級自然保護區孟津段 新華社/圖
三門峽黃河生態廊道 新華社/圖
頂端新聞·河南商報首席記者 孫科
近日，一場沒有輸家的“賭局”，在豫晉陜三省之間展開——河南省與山西省、陜西省共同簽署《黃河流域（豫晉陜段）橫向生態保護補償協議》（以下簡稱《協議》），繼“魯豫有約”之后，黃河生態“對賭”再添“新玩家”。
這場每年涉及金額數千萬元的“契約”，不僅為三省生態“牽手”開啟了新模式，還為未來沿黃省際間的合作創造了新契機。
豫晉陜立下新“契約”
《協議》明確，以風陵渡大橋國控斷面為“生態標尺”，三省協作的“責任坐標”清晰劃定：山西、陜西作為共同上游，各承擔50%權責，與下游河南形成緊密的生態聯動體系。
在水質類別補償方面，若斷面年度水質穩定在Ⅱ類，三省互不補償；年度水質為Ⅰ類，河南省共補償山西省和陜西省6000萬元；年度水質在Ⅱ類的基礎上每惡化一個類別，山西省和陜西省共補償河南省6000萬元。
水質指數變化補償方面，若風陵渡大橋國控斷面月度關鍵污染物指數（高錳酸鹽、氨氮、總磷）較上一年同期每下降一個百分點，河南省當月共補償山西省和陜西省5萬元；每上升一個百分點，山西省和陜西省當月共補償河南省5萬元；該項補償單月最高限額200萬元。補償資金將于次年清算撥付，主要用于水污染防治、生態補償等相關工作。至此，整個黃河干流橫向生態保護補償機制全域貫通。
共護黃河豫魯率先“牽手”
關于黃河流域生態保護補償合作機制的探索其實早已開始。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開座談會，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。
黃河流經全國九省區，是我國第二大河流。數據顯示，黃河每年徑流量僅占全國河川徑流量的2%，水資源總量不到長江的7%。極為有限的黃河水是沿途各省區生活和經濟發展的重要保障。
有限的水資源讓黃河沿岸各省區“你爭我搶”。如何更好地提升黃河水質、保護沿岸生態，成為黃河流域省區間博弈的新命題。座談會釋放明確信號——“共同抓好大保護，協同推進大治理”。
2020年5月13日，國家四部門印發實施方案，支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點，范圍包括沿黃九省區。一年后，豫魯兩省率先建立黃河流域橫向生態保護補償機制，簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》。這既是對中央指示精神的回應，更是山東、河南積極融入國家戰略，協同推進大治理而作出的新舉措。
河南4年獲2.5億元生態補償金
河南與山東簽署的協議，被網友稱為“魯豫有約”。當時，雙方約定，兩省交界黃河水域，水質年均值達到Ⅲ類標準，雙方互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一級，山東給予河南6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一級，河南給予山東6000萬元補償資金。
2023年底，“魯豫有約”再度“續約”。在第一輪“對賭協議”基礎上，雙方又簽訂了第二輪補償協議（2023—2025年），水質類別補償由原來的年度達標調整為月度達標，補償因子增加總氮指標。
面對“賭約”，河南積極應戰。近年來，河南實施“一河一策”整治工作，對入河排污口、黑臭水體、工業廢水、城鄉污水等開展綜合治理，對黃河亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題集中清理整治。
2021年、2022年，河南連續兩年印發黃河流域生態環境保護工作要點，謀劃推進重點工作。
今年4月，《河南省“凈水入黃河”工程實施方案》發布，提出到2027年，河南省黃河干流水質持續穩定達到Ⅱ類，支流水質得到改善；到2030年，河南省黃河干流水質保持Ⅱ類，支流水質持續穩定改善。
經過幾年的治理，“魯豫有約”成效明顯。截至今年7月，山東已累計向河南兌現生態補償金2.5億元。“河南高興‘收錢’，山東痛快‘買單’”成為兩省生態合作最真實的寫照。
“無論是河南作為上游省份的‘豫魯協議’，還是此次河南作為下游省份的‘豫晉陜協議’，其本質都是為了更好地保護生態環境。”河南省社會科學院城市與生態文明研究所所長、研究員王新濤認為，該做法可以使黃河上下游城市聯動，共同發力。
新局已開 沿黃省區迎來新契機
除了黃河環境的改變，這種共贏的生態鏈接也為省域間不同領域的合作創造了新契機。
以豫魯為例，在簽訂“對賭”協議當年（2021年），河南、山東還簽署了《關于豫魯毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區合作框架協議》，在生態環境保護、基礎設施建設、產業分工協作等領域達成合作。
2023年8月，豫魯雙方共同簽署《關于加強交通互聯互通服務支撐黃河流域生態保護和高質量發展的合作協議》。之后，濟鄭高鐵、日蘭高鐵相繼開通，形成豫魯2小時“經濟圈”“生活圈”。
2024年6月，兩省簽署《魯豫兩省深化文旅交流合作框架協議》，豫劇與呂劇聯合巡演、殷墟甲骨文與泰山石刻“數字對話”等項目落地。
在王新濤看來，河南與山西、陜西相鄰，三省本身也有合作的基礎，可以在文旅、交通、產業等諸多方面加強聯動。不僅是豫晉陜，隨著橫向生態補償的“樣本”示范作用的帶動，沿黃省區入局的步伐已逐步加快。此外，建立黃河流域礦產資源開發生態補償機制等更多新舉措，已開始探討。
