我市創新推行全鏈條治理模式 促進經濟社會高質量發展

重大行政決策牽一發而動全身，不僅關乎治理成效，更影響長遠發展。如何確保決策既規劃長遠又緊貼現實，政策供給精準滴灌至民生需求？近年來，我市牢牢把握重大行政決策在法治政府建設中的核心地位，通過構建“1+7+N”制度體系，創新推行“目錄管理+程序規范+監督評估”全鏈條治理模式，將決策權力關進制度“籠子”，為重大決策裝上“導航系統”，推動政策從“紙面”落到“地面”，轉化為推動經濟社會高質量發展的強勁動力。

清單化管理，為決策范圍“劃定跑道”。曾經，哪些事項需要履行重大行政決策程序，界限不清楚，給實際操作帶來一定困擾。為解決這一問題，我市出臺《重大行政決策程序規定實施細則》，采取“列舉+排除”相結合的方式，清晰劃定重大行政決策事項范圍，將公共服務、市場監管、資源保護、發展規劃、重大公共建設項目等納入決策事項目錄，實行清單化管理。每年年初，由司法行政部門牽頭匯總審核，形成年度目錄草案，經市委市政府批準后向社會公開，實現決策事項“應納盡納、動態調整”，切實把事關發展全局和群眾切身利益的事項納入清單，為決策權的運行鋪設了清晰、透明的“制度跑道”。在此機制下，我市數字政府建設實施方案（2023年至2025年）、深入實施創新“十大工程”加快建設創新之城等重點項目謀劃和基本養老服務體系建設、既有住宅加裝電梯等民生工程被精準納入決策目錄，有力支撐了全市“一盤棋”協調發展格局。

全流程管控，為決策質量“層層加鎖”。決策的科學性、民主性源于嚴密的程序保障。《重大行政決策程序規定實施細則》將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的“五道關口”，構建權責清晰、運行高效、互動有序的決策機制。為破解群眾了解不透徹、參與率低而導致重大決策落地難這一難題，我市明確決策事項須在政府門戶網站對外公示，向社會公開征求意見一般不得少于30日，對公眾的意見采納情況以適當形式予以反饋；決策事項與企業生產經營密切相關的，還要充分聽取企業代表和相關行業協會、商會的意見。《漯河市停車管理辦法》這一重大決策制定過程中，決策承辦單位通過政府網站、政務新媒體等渠道公開征求意見，多次深入實地走訪調研，實施“線上+線下”同步征求意見、“專家+群眾”雙論證，邀請人大代表、政協代表、法律顧問多方召開風險評估會，嚴格對標制度要求，保障了這項民生決策的平穩落地。政策實施以來，全市新增施劃機動車停車位1290個，消除影響通行的停車位187個，通過增劃、翻新、消除等措施，有效解決市區停車難問題。

精準化服務，為決策出臺“筑牢屏障”。合法性審查是決策出臺前必須通過的“法治濾網”。我市創新推行“1+7+N”政府法律顧問工作模式，即聘任1家律師事務所為市政府長期法律顧問、7名法學專家為市政府專家法律顧問、市司法局公職律師以集體名義發揮政府內部法律顧問作用，讓專業法律力量深度嵌入決策全過程。2021年以來，政府法律顧問共參與政府決策論證事項698次，提出法律意見3000余條，采納率超90%。司法行政機關主要領導和分管領導固定列席市政府常務會議和市政府重點項目建設、服務企業發展、城建交通工程周例會，認真落實重大決策合法性審查機制，堅決做到“三未經、三不得”，即凡未經主辦部門法制機構審核的，不得提交部門集體討論決定；凡未經主辦部門法制機構審核的，不得提交市司法局審核；凡未經市司法局合法性審核的，不得提交政府集體決策，確保各項政策措施于法有據，各項工作在法律框架內有序推動。

閉環式評估，為決策效果“跟蹤問效”。決策的生命力在于執行。我市堅決摒棄“一發了之”，全面建立健全決策后評估制度，對實施滿兩年的重大決策進行“法治體檢”，推動政策持續優化。在對《深入貫徹城市公共交通優先發展戰略 推動城市公共交通高質量發展實施方案》的后評估中，評估組通過發放調查問卷、實地走訪、組織座談和數據分析，發現政策實施中存在站點設置欠合理、部分線路班次少、換乘不便、企業運營成本高、補貼撥付慢等問題，隨即提出增頻優線、降低成本、加快補貼等建議，促進配套政策出臺，更好惠及企業與群眾。這種“決策—執行—評估—優化”的閉環管理，確保了公共政策始終保持活力與實效。同時，嚴格執行重大行政決策全過程記錄和材料歸檔規定，實現了決策軌跡全程留痕、責任可溯可查。2021年以來，漯河先后3次對重大行政決策開展后評估，提出優化建議177條。

重大行政決策的根本目的在于服務發展、造福于民。嚴密的決策程序不是束縛手腳的“枷鎖”，而是助力發展行穩致遠的“翅膀”。通過將法治精神融入決策全鏈條，我市正以精準的“導航”模式驅動經濟社會高質量發展航船破浪前行，為現代化漯河“三城”建設注入不竭動力。
來源：漯河日報
責編：翟柯